飲水安全已經(jīng)引起全國人民和各級政府的高度關注，根據(jù)全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃，在“十二五”期間，全國需要改善2.98億農(nóng)村人口（含國有農(nóng)林場）和11.4萬所農(nóng)村學校的飲水安全問題。國家發(fā)改委、水利部、衛(wèi)生部及環(huán)保部也聯(lián)合發(fā)文，計劃從2014年起在全國穩(wěn)步開展農(nóng)村安全飲水安全工程水質(zhì)檢測能力建設。

       一、農(nóng)飲水水質(zhì)檢測的重要性與現(xiàn)狀

       “十五”期間，國家實施農(nóng)村飲水解圍工程，投入專項資金且鼓勵農(nóng)民自發(fā)引水入戶，提高了農(nóng)民飲水安全的同時也促進了經(jīng)濟的發(fā)展。“十一五”會議指出，一些農(nóng)村地區(qū)飲水不安全的問題仍然比較突出，不少地方供水方式落后，局部地區(qū)飲用水嚴重不足。各級政府要把解決農(nóng)村飲水安全問題擺到優(yōu)先位置，加快實施飲水安全工程規(guī)劃，讓農(nóng)民群眾早日喝上干凈水。目前，《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》關于水質(zhì)檢測能力建設的總體意見是：全面提高縣級水質(zhì)檢測能力，加快建立并完善水廠自檢、縣域巡檢、衛(wèi)生行政監(jiān)督等相結合的水質(zhì)管理體系。

       蘭州苯污染事件中，水廠的常規(guī)自檢體系“失效”，苯污染屬“偶然”發(fā)現(xiàn)。此事件過后，國家重大科技專項水專項第一階段主題評估會透露，目前國內(nèi)正在構建流域突發(fā)性水環(huán)境風險評估預警技術體系，希望能借此提高應對突發(fā)性水環(huán)境事件的處理能力。

       二、農(nóng)飲水安全目前面臨的問題與風險

     （一）農(nóng)村飲水安全的獨特性

        1、水源受保護程度相對較低

       盡管“十一五”期間，有關部門通過實施農(nóng)村飲水安全工程建設，解決了2.2億農(nóng)村人口飲水安全問題，但中國農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)保護形勢依然嚴峻。相對于城市供水而言，多數(shù)農(nóng)村飲水工程水源規(guī)模較小，故水源的抗污染、凈化能力差；農(nóng)村基層人畜分離度低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和建設管理還存在較多問題，且農(nóng)戶多數(shù)缺乏水源保護意識，故農(nóng)村水源的受保護程度低，存在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活垃圾等交叉污染的現(xiàn)象。

        2、農(nóng)村供水管理體系相對落后

       我國農(nóng)村仍以傳統(tǒng)、落后的分散式供水為主，采用集中式供水的農(nóng)村則大多數(shù)供水設施較為落后和簡陋，工藝相對落后，有水處理設施的集中式供水工程僅占集中供水工程總數(shù)的8%左右。相對于城市供水而言，農(nóng)村供水受限于經(jīng)濟發(fā)展且，面臨著缺乏技術規(guī)范、缺乏技術人才等現(xiàn)實問題，故整個農(nóng)村供水管理體系相對落后，不能照搬大城市供水的處理工藝和管理經(jīng)驗，農(nóng)村飲水安全保障需要更符合農(nóng)村實際情況的技術和管理體制。

       （二）農(nóng)村飲水水質(zhì)安全存在的風險

        1、水源固有的水質(zhì)問題

       水源水質(zhì)既有的地域性水質(zhì)特性始終困擾著農(nóng)村飲水安全，據(jù)不完全統(tǒng)計我國農(nóng)村有3億多人口飲水不安全，而其中高氟水、高***水、高氨氮等區(qū)域性水質(zhì)問題是目前農(nóng)飲水面臨的主要因素。在上述飲水不安全的因素中，氟化物、砷等水質(zhì)影響因素須通過完善供水工程，建立合理的制水工藝進行凈化處理并結合有效的檢測分析方法，否則地方性疾病的爆發(fā)無法得到有效控制。

       2、突發(fā)性較高的潛在風險

       廣大農(nóng)村供水體系建設和完善，最困難的問題是水質(zhì)后天人為污染的問題。農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和建設管理相對落后，為此生活廢水直接排放或經(jīng)過少許處理后不達標排放的情況屢見不鮮。再者，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)作業(yè)活動，如大量的化肥、農(nóng)藥、家畜飼養(yǎng)等污染物隨降雨流入水體引發(fā)污染；為促進經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)易引入電鍍、采礦、冶金等重工業(yè)企業(yè)，此類行業(yè)的廢水往往含鉛、鎘、***、砷等重金屬物質(zhì)，管理或處理不到位往往間接排放至水源地附近，或隨降水流入水源。為此，農(nóng)村飲水安全存在突發(fā)性較高的潛在風險。

     （三）城市供水檢測體系應用于農(nóng)村的局限性

       當前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的一個普遍現(xiàn)象就是，集中供水設施只重建設而疏于管理，或者有的干脆只建不管，再加上資金來源少，投入不足情況比較普遍，致使有的供水設施由于缺乏資金進行正常維修，造成設施老化，管網(wǎng)破損；很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對水廠的水質(zhì)安全檢測、水資源的保護以及水費的規(guī)范收取等沒有制定一套完整的制度，但這并不意味著能將現(xiàn)有的城市供水體系的制水工藝和水質(zhì)檢測體系、管理體系照搬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水。

       城市供水工程規(guī)模大，水源水質(zhì)相對穩(wěn)定，抗污染能力相對較強，故其制水工藝過程（混凝、沉淀、過濾、消毒等）、水質(zhì)指標（常規(guī)項目檢測頻率、限制等）控制均較為明確和固定，其檢測要點強調(diào)準確性、穩(wěn)定性等靜態(tài)的評價和分析，從而對整個供水體系的管理過程進行有效監(jiān)控。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水源水質(zhì)穩(wěn)定性差，供水工程規(guī)模相對較小，飲水安全突發(fā)風險高；再者，農(nóng)村供水工程缺乏專業(yè)的給排水技術人員、水質(zhì)化驗人員，在崗人員本身的飲水衛(wèi)生意識和知識相對欠缺，人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，業(yè)務素質(zhì)較低，不能適應日常的維護管理，更無法適應先進設備進行生產(chǎn)工藝控制和水質(zhì)檢驗的要求，故基層的相關硬件投入應以操作簡單、性能穩(wěn)定、自動化程度高為導向。

       三、農(nóng)村飲水安全檢測體系建設應引入預警式檢測技術

       水質(zhì)檢測是保障農(nóng)飲水安全不可或缺的有效手段，水源水、出廠水、管網(wǎng)水的檢測項目和頻率在整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水體系中都應根據(jù)供水工程規(guī)模的大小和地域性水源水質(zhì)來合理調(diào)整。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質(zhì)檢測工作的實際執(zhí)行情況并不樂觀，更甚者水廠依賴于監(jiān)管部門一年兩次的抽檢來監(jiān)測水質(zhì)，完全沒有自檢能力。究其原因，一是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程沒有配套水質(zhì)檢測設備和檢測人員，二是缺乏對水質(zhì)安全意識較強的專業(yè)技術人員，故農(nóng)村飲水安全工程在短時間內(nèi)建立如同城市供水一樣完善的管理體系非常困難。

      水廠自檢、縣域巡檢、衛(wèi)生抽檢三者有機結合的農(nóng)村飲水安全檢測體系建設方案中，水廠自檢居于首要位置，而目前對于農(nóng)村經(jīng)濟、管理體制相對滯后的情況而言，飲水安全水質(zhì)檢測體系建設不應盲目追求檢測的精確度，而應將日檢的速度、力度、頻率以及防范突發(fā)性污染的預警式檢測和管理體系作為建設重點，分析和評價制水工藝中相關指標之間的關系，以便更好地及時對水質(zhì)進行有效監(jiān)控。

       那么什么是預警式檢測技術呢？相對于通常的水質(zhì)定量檢測技術，所謂預警式檢測技術不是像定量檢測技術那樣建立在有明確的被測物質(zhì)作為檢測目標，并以最求準確獲得被測物含量為目的的檢測，而是能夠?qū)δ骋环N，或某一類物質(zhì)進行快速定性或半定量地判定，并根據(jù)預設的警戒線進行報警或提示的一種監(jiān)測方法。

       預警式水質(zhì)檢測技術強調(diào)動態(tài)的檢測，重視分析日常水質(zhì)檢測相關指標反應的趨勢、異常等情況，及時調(diào)整制水工藝或處理突發(fā)污染事件。最典型的應用預警式檢測技術的產(chǎn)品就是采用最經(jīng)典的陽極伏安溶出法對飲用水中最常見的鉛、鎘、銅、鋅、汞、硒等5種重金屬進行10分鐘以內(nèi)的快速掃描，從而簡便快捷地判斷水體是否受到這些重金屬的污染。一旦掃描顯示有嚴重污染，農(nóng)村基層水廠就可以立刻上報上級主管部門，以及環(huán)保、衛(wèi)生等專業(yè)檢測機構進行證實檢測，這種方式既減輕了農(nóng)村水廠采購昂貴的大型水質(zhì)分析儀的負擔，又避免了自身難以檢測，而環(huán)保、衛(wèi)生等專業(yè)檢測機構的檢測頻率不足難以及時發(fā)現(xiàn)污染風險，從而在第一時間發(fā)現(xiàn)可能存在的安全隱患，同時也讓專業(yè)檢測單位能夠及時開展有針對性的檢測，這樣可以有效提高農(nóng)村基層水廠的飲水安全保障。

       在農(nóng)村供水體系建設中，盲目地追求硬件設施的高端、精確及檢測能力無法解決現(xiàn)有飲水安全問題，而應將預警式水質(zhì)檢測解決方案的引入作為導向，將自動化程度較高、操作簡單而性能穩(wěn)定的硬件選擇與水質(zhì)數(shù)據(jù)科學化分析管理有機地結合起來，兩手一起抓才能有效解決問題。

       總之，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋比例仍舊占全國50%以上，無論從治理技術、防范意識、食物鏈農(nóng)產(chǎn)品源頭還是從歷史影響等因素上來看，飲水不安全的負面影響遠遠高于城市，故保障農(nóng)村飲水安全至關重要，須以預警式水質(zhì)檢測分析技術和管理理念來保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水體系切合實際地建立并發(fā)揮作用。